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按照市委统一部署,**年8月**日至**月中旬,市委机动巡察组对市农业农村局党组开展了巡察,并于**年**月5日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
局党组始终把巡察整改摆在突出位置,深入学习贯彻党的二十大及二十届三中全会精神,带头深刻领悟“两个确立”的决定性意义,牢树“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实担负起巡察整改的政治责任,深纠细查、追根溯源,狠抓整改落实,切实做好巡察反馈问题整改。
(一)提高政治站位,全面安排部署。市委机动巡察组反馈意见后,局主要负责同志代表局领导班子郑重表态,对巡察反馈的问题诚恳接受、照单全收,逐项对照检查,坚决整改纠正。**月5日下午立即召开党组会议,专题学习研究市委机动巡察组关于巡察市农业农村局党组的反馈意见精神,认真逐条梳理巡察组反馈意见和发现问题清单,每一名班子成员进一步统一思想、提高认识,要求以高度的责任感和使命感,认真整改存在的问题。
(二)健全整改机制,强化组织保障。局党组多次专题研究推动巡察整改工作,成立了局巡察整改工作领导小组,明确由局主要领导同志负总责、领导班子成员按分工负责,局属各单位负责人具体负责,每位班子成员都按照《关于对市委机动巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》各负其责,坚持把自己摆进去,主动认领责任,带头落实整改,带领相关单位按照整改清单逐条逐项研究落实,细化整改措施,为抓实抓好巡察整改工作提供了强有力保障。
(三)强化成果运用,确保整改成效。局党组始终坚持将巡察整改工作作为落实管党治党责任、推动全市农业农村事业发展的有力契机,以解决突出问题及产生问题的根源为主要抓手,把解决当前具体问题与长效机制建设相结合,着眼举一反三、标本兼治,着力推动建章立制、构建长效机制,防止“前清后乱”。
二、巡察反馈问题的整改情况
截至目前,针对市委巡察组反馈意见梳理出的**个具体问题,已整改完成**个。
(一)党组履行主体责任不到位
1.市农业农村局党组将集中专项整治工作明确一名班子成员负责后,在协调推进、督导检查、考核验收等方面仅听过3次汇报,且台账管理不够规范,对县(市、区)相关工作人员疏于管理。
整改进展情况:一是强化责任落实,成立党组书记为组长的群腐工作专班,持续推进深化乡村振兴领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治行动。严格按照省、市委有关要求,落实好全面从严治党主体责任和党风廉政建设工作,印发《中共廊坊市农业农村局党组**年度落实全面从严治党主体责任的工作要点》《廊坊市农业农村局机关纪委工作要点》等文件,切实推动全面从严治党工作向纵深发展。自上而下与班子成员签订“一岗双责”责任书,自下而上逐级签订科级干部党风廉政承诺书,确保两个责任层层落实到位。二是强化组织推动,局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十届三中全会、省委十届七次全会和市委七届九次全会精神。**年继续落实中央纪委国家监委关于开展深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作部署要求,持续压紧压实工作责任。三是加强警示教育。把经常性纪律教育融入日常管理监督,促进党员干部增强纪律意识,把党的纪律规矩刻印在心。通过每年召开全局警示教育大会、每季度班子成员廉政党课、每月印发警示教育专刊、每周微信工作群推送廉政小提醒、结合重要时间节点推送重点工作提示卡等形式,多层次开展警示教育活动。全年共印发全面从严治党重要工作提示卡6个、班子成员廉政党课讲稿4期、警示教育专刊**期、廉政小提醒**期,“廉润三农”网站专题内容**篇,充分发挥以案说法、以案明纪、以案促改的警示教育作用。四是加强台账管理,规范建立《农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动整改台账》《农民补贴工作台账》《农村陈规陋习问题统计表》等工作台账,坚持实时更新、动态调整,真正把问题集中整治工作落到实处。
2.农村“三资”监管存在盲区,比如,市局对于乡村振兴衔接资金没有全链条管理,在资金使用对象、资金使用渠道方面缺乏有效监督。
整改进展情况:一是按照市纪委、市委组织部统一部署,局党组于**年2月**日上午召开**年度民主生活会,重点对本领域违法违纪典型案例进行剖析,领导班子作对照检查并带头发言,查找差距不足,深剖问题根源,明确整改措施。党组成员逐一作个人对照检查发言,开门见山开展批评与自我批评。二是市局制定并细化了《廊坊市农业农村局关于对市委机动巡察组巡察反馈意见涉及衔接资金问题整改的工作方案》,并于1月**日印发给局属相关单位,明确工作职责,细化工作分工。三是市局下发了《关于做好对市委机动巡察组巡察反馈意见涉及衔接资金问题整改的通知》,将问题及时反馈各地,结合衔接资金使用管理存在的突出问题,围绕资金使用、项目管理、公示公开、绩效管理、项目效益、信息填报及更新等六方面组织各地开展自查,举一反三,全面进行梳理。四是局属相关单位按照职责分工加强了对衔接资金的日常管理和监督,指导各县(市、区)、廊坊开发区严格按照《河北省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》、《廊坊市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》和省级有关文件开展工作。帮扶促进科组织各县(市、区)全面摸清帮扶产业和项目底数,建立项目清单台账,排查梳理所有帮扶产业项目,开展分类施策,加强项目全周期管理。五是认真贯彻落实中央、省、市文件精神,进一步加大对衔接资金的监管力度,督促各县(市、区)加强对衔接资金的使用对象、使用渠道方面的筛选考量,保障资金安全和项目稳定运行。
(二)聚焦专班运行机制不够顺畅方面
3.市农业农村局专班成立后,局限于相关班子成员和科室内部运转系统推动功能发挥不足,作为整治重点、聚焦区域的县乡村三级对专项整治工作缺少系统的谋划和推进动力,问题频发。
整改进展情况:一是强化专班运转推动力,充分发挥专班运转系统推动功能,严格按照专项整治行动工作要求,紧盯整治重点,组织各牵头部门、责任部门开展联合督导检查,采取多种渠道全面排查涉及农民群众切身利益和社会普遍关注的突出问题。二是通过会议调度、电话督导、下发通报、提示提醒等方式,传达工作要求,加强工作调度,发挥专班领导协调作用,推动专班高效运转。三是加强会议培训,提高对整治工作的认识和业务能力,加强县乡村三级对专项整治工作的统筹谋划和推进动力,组织县、乡、村工作人员积极参加全省农村财务和“三资”管理系统操作培训、全市农村集体财务管理业务培训等,县乡同步加强“三资”管理培训,共培训**余人次,使基层工作人员业务能力水平得到提升。四是认真落实市委巡察工作统一部署,印发《关于做好市委机动巡察反馈问题整改的通知》,对发现的问题及时整改,确保实效。五是**年4月初联合供销、财政等部门成立督导指导组,对**个县(市、区)和廊坊开发区进行督导指导,重点对机动巡察期间反馈问题的整改情况开展“回头看”,压紧压实工作责任,持续深化专项整治行动。
4.陈规陋习专班协调联动作用得不到有效发挥,市农业农村局作为牵头单位,综合协调市委组织部、市委宣传部等8家单位,但对各职能部门工作什么时间开展、取得成绩、工作中的难点等均不了解。
整改进展情况:迅速印发通知,压实工作责任,要求专班各成员单位落实专项巡察整改要求,加强协同配合,有效凝聚工作合力。一是加强工作调度。及时掌握工作进度,要求各成员单位每周对所承担工作的开展情况、取得成效、工作中的难点、建章立制情况等进行系统梳理,形成工作报告,每周四前报送市农业农村局,及时掌握各职能部门工作开展情况,取得的成绩以及工作中的难点。二是持续发力攻坚。要求各责任部门利用年底前的时间,对各项整治举措的落实情况开展一次“回头看”,查漏补缺,总结提炼好的经验做法,确保整治工作取得实效。三是坚持常态长效。坚持常态求长效,将短期整改与长效机制建设相结合,把专项整治的有效做法和成功经验及时以制度形式固定下来,深化标本兼治,持续巩固整治成效。目前,已推动健全完善制度**条,有效整治高额彩礼、大操大办、人情攀比、封建迷信等陈规陋习**件。
(三)专班工作责任落实存在缺位
5.市农业农村局对县级农业农村局集中专项整治工作责任压的不实、监督不够有力。集中专项整治期间,个别乡镇虚报整改进度问题时有发生,但市县两级均未将虚报瞒报整改情况问题列入督导范畴。
整改情况:此项问题已整改完成。整改措施:一是建立了局领导包联督导机制,成立**个包联督导组,由班子成员和四级调研员带队,抽调全局业务骨干,在专项整治行动期间深入各县(市、区)、廊坊开发区开展督导检查,压实工作责任。二是与市纪委监委组成联合督导调研组对**个县(市、区)、廊坊开发区的农村集体“三资”监管问题整治情况进行实地检查,将问题排查整改、线索移交情况、虚报瞒报整改等情况作为专项督导的重要内容,确保问题真改实改。三是配合省厅开展新一轮农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作指导,并及时将发现问题转交整改,杜绝虚报瞒报整改情况发生。四是联合供销、财政等部门成立督导指导组,对**个县(市、区)和廊坊开发区进行督导指导,持续压紧压实工作责任,指导推动解决问题,确保真改实改。
(四)督导检查不够严格
6.市农业农村局对基层整治工作督导指导路径不顺畅,在各县(市、区)农业农村局机关听汇报多,深入相关科室和补助补贴资金发放对象监督指导少,信息缺乏有效反馈。
整改进展情况:一是及时印发了《廊坊市农业农村局关于对市委机动巡察组巡察反馈意见涉及惠农补贴资金问题整改的工作方案》,明确局属相关科(站)工作职责,细化工作分工。二是印发了《廊坊市农业农村局关于做好对市委机动巡察组巡察反馈意见涉及衔接资金问题整改的通知》和《廊坊市农业农村局关于做好市委机动巡察组巡察反馈意见涉及农民补贴问题整改的通知》,将发现问题转给各县(市、区),以当前巡察发现的问题为基础,进一步排查梳理,将自查自纠工作常态化,针对存在的突出问题,提出具体整改措施,边查边改、立行立改。三是各职能科室多措并举就补助补贴资金发放工作强化业务指导,加强与发放对象的沟通联系,及时反馈信息。相关的业务科室站进一步加强对各县(市、区)、廊坊开发区的业务指导,使其更加熟悉相关政策,进一步提升基层干部的工作能力和业务水平。
7.市农业农村局对县级上报的专项集中整治问题全盘采纳未做核实,存在简单凑数、只统不查的现象。
整改进展情况:一是市局专班对县级上报的专项集中整治问题,认真核对文字说明,进行全面、细致的核实,对存在疑问的问题数据及时进行核实,剔除重复无效、简单凑数的问题,提高问题质量。二是在3次工作指导过程中,重点对县级上报的专项集中整治问题整改情况进行抽查,确保问题得到有效整改。三是指导县级对乡镇上报的问题进行筛选核实,确保上报的问题确属集中专项整治方面的问题,避免为了凑数而上报一些无关的问题,确保问题质量,对于乡镇上报已完成整改的问题,逐项排查核实是否整改到位。
(五)工作效率亟待提高
8.市农业农村局要求各县(市、区)9月底前完成数字管理中的村集体合同信息录入工作,巡察组发现,市县两级农业农村局业务人员前期预热不足,对平台系统操作流程生疏,无法对基层进行精准指导,截至**月末,平台录入任务仍未全部完成。
整改进展情况:一是按照党中央关于“持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理”要求和中央纪委国家监委、农业农村部有关安排部署,在**年集中专项整治基础上,利用一年时间,深化突出问题排查整治,持续加快推进农村集体财务平台记账“应记尽记”,农村集体资产资源和经济合同系统录入“应录尽录”。二是指导县级配备与集体资产监管工作相适应的专业人员。加强农村集体“三资”管理业务培训,**年组织市、县、乡、村工作人员积极参加全省农村财务和“三资”管理系统操作培训、全市农村集体财务管理业务培训等,县乡同步加强“三资”管理培训,使基层工作人员业务能力水平得到提升。三是针对“市县两级农业农村局业务人员前期预热不足,对平台系统操作流程生疏”问题,**年9月**日市局组织市级、县级、乡镇、村街“三资”工作人员通过微信视频号直播方式进行了农村集体“三资”管理系统数据录入操作培训,共培训**余人次,使基层工作人员更加熟练的运用操作系统,业务能力水平得到提升;**年继续加大培训力度,组织县、乡两级“三资”工作人员针对“三资”管理制度、财务管理、“三资”数字化管理等内容进行了培训,进一步提升业务能力水平。四是指导各县(市、区)和廊坊开发区采取有效措施,加快“三资”平台数据录入进度。
(六)“三资”监管管理存在盲区
9.市农业农村局对于县乡村三级“三资”管理制度监督缺位,没有进行审核把关,只知道下级上报的数字,对各县(市、区)“三资”分布和具体运行状况不清楚。
整改进展情况:一是促进全市农村集体“三资”管理工作规范化制度化,结合实际,(略)市局制定印发了《廊坊市农村集体“三资”管理制度(试行)》,在市级层面上进一步健全完善了农村集体所有的资金、资产和资源管理的制度体系,对全市各级农村集体“三资”管理工作起到了指导和规范作用。**年4月**日,廊坊市农业农村局举办全市农村集体“三资”管理培训班,市县乡三级负责农村集体“三资”管理工作、农村集体财务管理工作相关科(站、股)负责同志和工作人员,部分村街报账员共计**余人参加培训。本次培训班重点解读了《廊坊市农村集体“三资”管理制度(试行)》、《农村集体经济组织法》有关内容,帮助学员准确把握制度要求,规范管理流程,强化监督落实,进一步提高参训人员的自身素质和业务能力,为农村集体“三资”规范化管理提供坚实保障。二是指导县乡村根据实际工作情况建立相应的制度,对不符合实际工作的制度予以修正,截至目前,市县乡已推动健全“三资”相关制度管理文件**个。三是加强对农村集体“三资”制度落实情况的调研指导,于**年**月8日至**日对**个县(市、区)的农村集体“三资”监管问题整治情况进行实地检查,通过专题座谈、查阅资料、实地查看等方式,推动制度的执行落实。四是开展精准集体资产清查。制定印发《农村集体“三资”精准清查工作方案》,组织各县(市、区)和廊坊开发区开展农村集体“三资”精准清查,做好清查数据采集、填报、汇总、审核等工作,规范工作流程,加强档案管理,摸清农村集体资产底数。五是运用数字化平台,摸清各县(市、区)和廊坊开发区“三资”分布和运行状况,截至六月中旬平台录入资产村数**个,占比**.**%,录入资源村数**个,占比**.**%。
(七)专资监管存在漏洞
**.**年,中央印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导的通知》,在全国范围内扶持**万个左右行政村发展壮大集体经济。**年至**年由市委组织部、市财政局牵头负责扶持发展新型农村集体经济项目,项目建成后纳入农村集体“三资”管理。**年此项工作转由市农业农村局牵头负责,但其对**年至**年扶持项目情况底数不清,在巡察组的督导下才开始建立系统台账。
整改进展情况:一是精准发力,印发《**年-**年扶持发展新型农村集体经济项目情况统计表》,全面摸清**年以来纳入农村集体经济组织的新型农村集体经济项目资产底数,梳理闲置资产,建立健全台账,为下一步推进资产盘活奠定坚实基础。二是按照《中共省委农村工作领导小组办公室关于落实“四个一批”要求扎实推进帮扶产业高质量发展的工作方案》要求,在摸排和分类的基础上,组织各县(市、区)对**年以来的各级财政推进乡村振兴补助资金支持发展的产业和项目开展分类施策推进。三是抓好**年新型农村集体经济项目管理,**年共涉及**个村街,现全市申报工作已完成,按照《河北省农业农村厅 中共河北省委组织部 河北省财政厅关于确定**年发展新型农村集体经济扶持村名单及项目的通知》要求,联合市委组织部和市财政局印发转发通知,组织各县(市、区)严格按照要求,抓好项目建设,确保按时完工。
(八)农村产权流转交易不够规范。
**.**年**月,根据市政府《廊坊市农村产权流转交易管理办法》,制发了《廊坊市农村产权流转交易实施细则》,对农村产权流转交易活动进行了明确规定,要求“农村集体建设项目金额(略)(含(略))以上必须进入农村产权交易中心公开流转交易”,此制度在文安县、大城县落实的不好。
整改进展情况:一是支持引导各县(市、区)和廊坊开发区农村集体资源、资产按照《廊坊市产权流转交易管理办法》进场交易,协同推进农村产权交易流转,对相关业务进行指导。全市**年交易**宗,(略),节约增收近(略)。**年一到四月份,全市共完成**宗交易,交易金额(略)。二是市农村产权交易中心组织针对农村集体资产、资源应进必进项目进行详细培训并现场答疑解惑。大城县针对部分乡镇开展农村产权流转交易业务培训。三是为更好服务农村产权交易工作,进一步完善交易细节,文安县印发了《文安县农村产权交易实施细则》《关于进一步规范农村集体“三资”管理的意见》和《文安县农村产权流转交易实施细则》,对“三资”管理重点工作进一步提出了落实意见,要求各乡镇对照抓好落实,发现问题及时反馈,形成工作常态。
三、下一步打算
目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将继续推动全局工作持续改善和不断加强,切实增强正风肃纪的责任感,把整改工作视为义不容辞的政治任务,推动全局党风廉政建设不断向纵深发展,全力营造风清气正、干事创业的良好政治环境。
(一)锲而不舍狠抓整改。坚持整改目标不变、标准不降、力度不减,扎实推进整改工作,确保高标准、高质量、高要求全面落实整改任务。对“三农”业务工作等需要长期坚持的,要进一步细化措施,分步实施,持之以恒深入整改;对已经进行整改的,认真开展“回头看”,巩固整改成果,坚决防止问题反弹,发现整改落实不到位的事项,按照既定目标重新制定措施。对一些影响全局和长远、需要长期坚持的整改事项,进一步细化工作目标和计划,打好整改的持久战。
(二)建章立制务求长效。聚焦薄弱环节和共性问题,对照全面从严治党的要求,下大力气解决根本性、关键性问题。坚持解决问题与建章立制相结合,加强全局设计,着力构建系统完备、衔接配套、有效管用的制度体系,扎紧织密制度笼子,形成用制度管人管权管事的长效机制,从根本上防止各类问题的发生。
(三)成果运用助推发展。以推进整改落实为契机,充分运用整改成果,全力推动全市农业农村事业迈上新台阶。坚持把巡察整改工作作为落实全面从严治党的重要抓手,与二十大和二十届三中全会、省委十届七次全会以及市委七届九次全会精神结合起来,与贯彻落实中央、省委、市委的决策部署紧密结合起来,进一步严明党的纪律,严守党的规矩,展现新的作为,着力解决农业农村事业发展和涉及群众利益的问题,为实现农业农村现代化、谱写乡村振兴新篇章做出新的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:(略);邮政信箱:(略)。